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宁安市开展农作物秸秆综合利用整县推进试点工作实施方案

发布时间:2017/11/28  发布人:胡翔宇 [阅读次数:5024]   [关闭


推进宁安市秸秆综合利用整县推进工作,提升耕地质量,改善农村居民生产生活条件,增加农民收入,保护生态环境,加快全市农业循环经济和新兴产业可持续发展,按照《农业部关于印发〈东北地区秸秆处理行动方案〉的通知》(农科教发〔20179号)、《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈黑龙江省秸秆综合利用实施方案〉和〈黑龙江省加强农村秸秆压块燃料化利用工作实施方案〉的通知》(厅字〔201757号)要求,结合我市实际,特制定本方案。

一、总体思路、目标及原则

(一)总体思路

以中央1号文件精神和省十二次党代会精神为指导,贯彻落实绿色发展理念,以提高秸秆综合利用率、保护生态环境、提升耕地质量为目标,以政策引导、市场运作、科技支撑为手段,通过开展秸秆综合利用试点示范,健全政府、企业和农民及新型经营主体多方共赢利益联结机制,探索可操作能落地、可复制能推广的秸秆综合利用模式和工作机制,形成秸秆五化多元利用新格局,不断提高秸秆处理水平。

(二)工作目标

2017年力争秸秆综合利用率超过96%;基本建立较完善的秸秆田间处理、收集、储运体系;形成布局合理、多元利用的综合利用产业化格局,基本杜绝露天焚烧2018年秸秆机械化还田面积达200万;建设秸秆饲用处理设施100 万立方米,年增加饲料化处理能力30 万吨;秸秆基料化利用率达到4%;秸秆能源化利用率达到53%。到2020年试点工作全面推进,秸秆综合利用率达到100%试点工作全面推进,形成可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用模式和运行机制。

(三)基本原则

1.多元利用,以农优先。坚持与农业生产相结合,在优先满足种植业和畜牧业生产需求的基础上,抓好肥料化、饲料化、基料化等领域新技术、新装备和新工艺的示范推广,合理引导秸秆燃料化、原料化等其他综合利用方式,推进秸秆多元循环利用。

2.统筹规划,合理布局。综合考虑秸秆资源种类、产量,秸秆产业基础优势、发展布局,以及禁烧区域、农民意愿、运输半径等多方面因素,因地制宜,就地就近,统筹安排秸秆多元利用优先时序,合理编制实施方案,避免资源闲置或过度竞争。

3.政策引导,市场主体。通过政策鼓励,按照集中补助、重点投放、多收多补、杜绝重复的原则,加大对秸秆收储运和综合利用的扶持力度,激活市场在资源配置中的决定性作用,建立市场主导、企业主体、新型经营主体和农民广泛参与的秸秆综合利用长效机制。

4.科技推动,试点先行。加强科技攻关,着力解决玉米秸秆综合利用难题,提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平, 探索打造一批技术先进、模式成熟,可复制、可推广的秸秆综合利用试点示范样板,引导全省加快秸秆综合利用步伐。

5.增点扩面,持续发展。进一步扩大秸秆综合利用试点覆盖面,采取科学评价措施,实现项目有进有退,资金安排有增有减。对项目实施效果好的试点县可给予持续支持,确保项目实施的稳定性和连续性。

二、主要内容

(一)坚持以禁促用,推进秸秆禁烧工作。把秸秆禁烧作为倒逼秸秆综合利用的最有效手段,以禁促用,以用促禁,共同提升。重点在全市范围抓秸秆禁烧宣传、巡查检查、控制火点(与卫星监控数量相挂钩)以及与禁烧秸秆相关的工作项目管理环节。

(二)坚持培肥地力,推进秸秆机械化还田。继续推广黑土地保护项目,普及保护性耕作技术,通过鼓励农民使用秸秆粉碎还田机械等方式,在石岩镇、卧龙乡、东京城镇、海浪镇、沙兰镇、马河乡等秸秆主产区持续加大秸秆直接还田工作力度,大力推广农作物秸秆粉碎还田、深松还田、深翻还田和覆盖还田等保护性耕作技术,提高还田质量,改善土壤结构和墒情,培肥地力,实现黑土资源的永续利用。

(三)坚持培育主体,推进秸秆专业化收储。加快培育以慧源养殖家庭农场为龙头的秸秆收储运社会化服务组织,配备专业化收储装备,建设规范化存储场地,推进农作物秸秆收储运专业化和市场化,逐步形成商品化秸秆收储和供应能力。

(四)坚持绿色发展,推进秸秆肥料化利用。大力发展绿色生态循环农业,以阿妈牧场为龙头,推广秸-饲-肥、秸-能-肥、秸-菌-肥等循环利用技术。重点向绿色有机农业生产倾斜,鼓励应用秸秆腐熟技术生产有机肥、生物肥。既增加当地绿色食品肥料的供应,又为加快我省绿色食品基地建设工作做出贡献。

(五)坚持过腹还田,推进秸秆饲料化利用。以龙牛牧业、康泰肉牛繁育企业为主体,全面推进秸秆饲料化利用,解决处理秸秆的难题,形成产业链的循环经济,收购玉米秸秆增加农民的额外收入,为农村农机合作社的收割机械、运输车辆及相关工作人员增加收入。支持草食畜牧业发展,发挥饲草牲畜在秸秆消耗中的作用,推动秸秆过腹还田。

(六)坚持工业利用,推进秸秆原料化利用。发挥宁安长青环保能源企业秸秆发电的龙头带动作用,推进秸秆发电,牵动当地秸秆收购、加工和运输业的发展;增加地方税收;解决农民就业,缓解政府压力;有效地处理了农林废弃物。为实现当地玉米、水稻等产业化的闭合循环和经济发展展现了广阔的空间。

(七)坚持科技支撑,推进秸秆能源化利用。以培育宁安市耀新能源开发有限公司为带动,采用生物技术将杂草秸秆制成生物质燃料,将把秸秆变废为宝,成为农民新的增收点,促进我市实现循环经济和农业可持续发展、解决农作物秸秆综合利用、消除焚烧秸秆造成的大气污染和火灾隐患提供有力的支撑。

 三、重点项目和资金使用

(一)秸秆肥料化,10万吨有机肥加工项目,申请补助资金32.56万元。

1、项目概况。项目由黑龙江农典生物科技有限公司实施完成。黑龙江农典生物科技有限公司是国家级龙头企业阿妈牧场子公司,位于宁安市兰岗镇新农村民生屯。项目总投资5108万元。其中:固定资产投资4639万元,铺底流动资金469万元。固定资产投资4639万元,由企业自筹和银行贷款构成。其中:银行贷款3000万元,1639万元由企业自筹。项目铺底流动资金469.23万元,全部由企业自筹。项目占地面积95327.9平方米,总建筑面积22664平方米。项目实施后,年处理猪粪17.1万吨,年消耗秸秆9.5万吨等辅料,年产有机肥10万吨,利税2298.85万元,达产后大约可施用60万亩农田。建设两条有机肥生产线及其辅助生产设施,包括原料储存车间、预混车间、发酵车间、陈化车间、制粒车间和辅助生产车间及配套设施。

2、效益分析

经济效益:9.5万吨产生的有机肥产生的收入为3792万元。成本为2470万元,因有机肥属免征增值税,所以不存在增值税税收成本,既9.5万吨秸秆产生的经济效益为1322万元,每吨收益为418元。

1、有机肥产品年需要9.5万吨秸秆原料,成本见下表:

原料明细

单价(元)

单位

年用量

金额(万元)

秸秆费用

100

95000

950

生产加工成本

80

95000

760

运输、打包费用等

80

95000

760

合计

 

 

 

2470

9.5万吨秸秆产生的有机肥收入为3792万,详细见下表:

商品

售价(元)

单位

销量

收入金额(万元)

有机肥

1200

31600

3792

 

社会效益:现阶段,黑龙江省全省绿色食品种植面积约5700万亩,有机肥用量约285万吨。本项目投产既增加当地绿色食品肥料的供应,又为加快我省绿色食品基地建设工作做出了巨大的贡献。该项目的运营实施阶段,暂需操作工人约100人,辅助工人约200人,为当地下岗职工、无业人员、扶贫户、特困户等特殊群体提供良好的就业机会,协助解决生活保障问题。

历年来,处理秸秆的方法都是集中焚烧。不但释放有害气体、污染空气、破坏环境,并易造成火灾隐患,劳民伤财。本项目的建设与实施基本把当地农民的负担转变为可二次增加收入的项目。每亩地秸秆的盈利约100—200元之间,提高农民收入,提升生活水平,即变废为宝

生态效益:养猪基地产生的大量粪污会对生态环境造成严重的污染,本项目的实施充分利用猪场产生的粪污,进行有机肥加工,可实现养殖业的持续发展和粪污的环境零排放,有利于循环经济的建立。

本项目利用先进的好氧堆肥发酵技术,将粪污转变为农用的有机生物肥料,在提高农作物产量的同时,改善了农作物的品质,并提高了土壤肥力,对发展生态型农业(无公害、绿色及有机)有明显的促进作用。

年消耗利用秸秆9.5万吨,可减少农作物秸秆就地焚烧对空气的污染和猪粪直接排放对土壤和地下水的污染,有利于改善农村生产生活条件,对发展循环经济,构建资源节约型社会等具有重要意义。

3、资金使用。申请补助资金32.56万元,用于主要秸秆造肥设备翻抛机购置补贴。

(二)饲草牲畜过腹还田,推进秸秆饲料化项目,申请补贴165万元。

1、项目概况。项目由宁安龙牛牧业发展有限公司、宁安康泰牧业繁育有限公司完成。宁安龙牛牧业发展有限公司成立于2016715日,位于黑龙江省牡丹江市宁安市渤海镇,是黑龙江省2016省市各级政府的重点扶持项目。宁安市康泰牧业繁育有限公司”,养殖基地设在王豆坊村。该公司实力雄厚,旨在建设饲料供应、养殖繁育、科研推广、销售服务、冷冻贮存、食品加工于一体的肉牛全产业链的国家标准化肉牛繁育基地,形成有机肥、土地改良等生态有机循环农业全产业链条本项目养殖荷斯坦奶牛6000泌乳牛产奶量8//年,实现年产优质牛奶3.2万吨。项目把玉米秸秆青储饲料在高档肉牛饲养过程中替代原有部分饲料(玉米、大麦、羊草、稻草)来做为减成本增效益的科学养殖的方法,其主要体现在,价格低,营养好,采购方便,易于存储,价格稳定受市场波动较小等优势。牧场园区的设计存栏量为6000头奶牛(做为基础母年繁育高档肉牛)和高档肉牛,每年需要的玉米秸秆青储饲料量至少要5万吨。以奶牛饲养中需要的1万吨全株玉米青储饲料,为保证6万吨青储饲料的需求,公司在园区内开工修建容量6万吨的青储窖用来保证收存。公司与宁安多个种植甜玉米的合作社签定了甜玉米秸秆收收购合同,在以园区为中心半径40公里范围内,近1.5万亩的甜玉米种植户全部签订收购合同。按照每亩地3.5吨的可收割量计算能满足5万吨玉米秸秆青储的需求。另外公司与宁安当地合作社已达成委托收购全株玉米青储的事项。由其代收代购1万吨全株玉米青储。

2、效益分析

经济效益 从成本核算上,玉米秸秆饲料在成本上要比羊草、稻草节省50%左右,所以,在18个月青储饲料使用过程中饲料成本上可减少近15%的成本,那在全周期养殖成本核算上,一头高档肉牛可降低8%的成本1000元左右。

与养殖普通农户比较,规模化牧场在收购、运输、制作、存储使用上有着巨大优势,普通养殖户小规模养殖资金有限无法独立完成大量使用青储饲料,大多采用田间放养的方式,这样的结果是采食率低,不能全株食用,浪费大。

社会效益:园区内为大型化、规模化牧场,所需要的玉米秸秆能够达到定量,使得合作社的农户一方面解决了处理秸秆的难题,减少了负担,减少了种植成本。别一方面又能带动这一产业链的循环经济,为收购玉米秸秆增加了农民的额外收入,又能为农村农机合作社的收割机械、运输车辆及相关工作人员增加收入。

生态效益:环境保护方面,把秸秆转化为饲料,解决了农作物残留垃圾问题,避免了秸秆焚烧、污染环境这一难题,为农村环境的治理做出贡献。另一方面积极响应国家推进秸秆饲料化利用,过腹还田的政策,也符合企业打造生态、循环、有机、高效、高值种养结合的发展理念。

3、资金使用。申请补助资金165万元(宁安龙牛牧业发展有限公司115万元、宁安康泰牧业繁育有限公司50万元),用于3.3万吨黄储、微贮秸秆量和消耗量补助。

(三)可降解纸板(无土有机水稻育秧盘)、育苗基质肥项目,申请补贴资金137万元。

1、项目概况。金达农化有限公司成立于2004年6月30日,现座落在黑龙江省宁安市工业园区,是国家高新技术企业,拥有黑龙江省水稻无土育苗工程技术研究中心.主要生产和经营银达牌可降解纸板(无土有机水稻育秧盘)和可降解育苗基质(有机肥)等20多种产品.产品销往全国10多个省市自治区.生产能力年产10万吨. 2016年2月“无土有机水稻育秧盘”项目获“牡丹江市首届创新创业大赛创新组”亚军; “黑龙江省科技技术奖”三等奖;2017年5月无土育秧盘及其加工方法,获得发明专利。可降解的无土有机水稻育秧盘,实现了真正意义上的秸秆还田,减少了秸秆焚烧和雾霾。同时利用秸秆代替了水稻育苗土,解决了水稻育苗取土难。同时节省了水稻育苗所需的农药和化肥。所以说利用秸秆生产出的可降解的无土育秧盘和育苗基质有机肥,是真正意义的秸秆还田; 2016年生产可降解纸压板710万盘,利用秸秆6551吨,产值达1221.75万元。生产育苗基质有机肥5000吨,利用秸秆4000吨,产值500万元。2013-2017上半年合计利用秸秆11220吨。可降解无土有机育秧盘育苗基质产品加工区,占地面积2。厂房建设20000平方米,3750万元;生产线一套800万元;无土有机育秧盘原料区,占地面积2万。投资500万元。可收储3--4万吨秸秆原料。

2、效益分析

经济效益:每收一吨秸秆按500元计算,可生产可降解育苗基质或可降解纸板(无土盘)1000张,每张卖2.0元。即每吨核2000元。再扣出加工费500元,每生产一吨秸秆利润可达1000元。所以每加工1万吨秸秆可获利1000万元。各种经济作物育苗产品如玉米移栽、烟草、蔬菜、瓜果、林木、花卉、草坪等等相关产品。每一项都可以带动一个产业链。

社会效益:提高产量、使农民增收。全省7000万亩水田,需要可降解纸板(无土育秧盘)28亿片,需要秸秆280万吨。按每吨秸秆收购价500元计算,仅此一项农民可增收14.0亿元。把可降解纸板(无土育秧盘)直接摆在苗床上,可直接育苗,减少劳动量,而育出的苗比常规育苗土育出的苗还好,提高育苗的抗逆性、插秧后返青快,提早成熟,提高产量。同时还减少了农药和化肥的使用量。按每亩水田使用40盘计算,全省需28亿盘;每台套设备年生产按2000万盘计算,共需140台套设备生产加工,每台套设备需要操作工人30人,可安排4200人就业。

生态效益:一是减少耕地、植被破坏,解决东北寒地早春育苗难的问题。由于我省地处寒带,常规水稻育苗需挖取育苗土,按每亩地需育苗土160公斤计算,每亩地按25公分深取表土,全省7000亩水田,每年就需挖掉7万亩良田的表土。应该说破坏植被是非常严重的。而且北方春天冻土还未融化,取土非常困难,特别是盐碱地带取土更困难,而可降解纸板(无土育秧盘)解决了取土难、取土破坏良田和植被的问题,保护了耕地和植被,减少水土流失,保护了生态环境。二是减少秸秆焚烧环境污染和火灾事故。焚烧秸秆严重污染空气环境造成温室效应、危害人体健康、影响航空飞机飞行。每吨秸秆燃烧会产生1.32吨二氧化碳。按每亩水田使用40盘可降解纸板(无土育秧盘),生产一个可降解纸板(无土育秧盘)需要1.0公斤秸秆计算,全省7000万亩水田,会减少280万吨秸秆的焚烧,即减排369.6万吨二氧化碳。这还只是计算水稻使用可降解纸板(无土育秧盘)的数据,可降解纸板(无土育秧盘)还可广泛应用在蔬菜、苗木、花卉和草坪等所有育苗作物和经济植物上,减排贡献会更大。

3、资金使用。申请补助资金137万元,用于可降解纸板5000吨秸秆加工、收储环节补助(75万元)和育苗基质有机肥3100吨补助(62万元)。

(四)生物质锅炉、颗粒燃料生产项目。申请补助资金121.5万元。

1、项目概况。项目分为两部分,一是建设秸秆压块燃料加工站,依托宁安市旺民水稻农民专业合作社,在卧龙乡爱林村建设产量2500吨压块燃料加工站。二是宁安市耀新能源开发有限公司建设规模为年产2500吨颗粒燃料,总投资765万元,第一年投产期达计划的80%,第二年开始达100%。年产0.02-1吨常压生物质锅炉1500套。项目占地面积1200m2,现有厂房700 m2+库房、办公区500 m2。项目建成后,年收集利用4000吨秸秆,可为社会提供大量的优质生物质能源及产成品,不仅可显著改善农村人口的生活用能现状,而且还可以为生物燃料乙醇、生物柴油和生物塑料制造提供原料,市场需求量较大,项目建设前景广阔。

2、效益分析

经济效益:秸杆颗粒2500吨成品销售额为187.5万元,成本为153.75万元,因本项目为国家免征税收,所以不存在增值税税收成本,即4000吨秸秆所产生的经济效益为187.5万元,每吨收益为135元。

秸杆颗粒产品成本表

原料明细

单价(元)

单位

年用量

(吨)

金额

(万元)

秸杆费用

150

4000

60

生产加工成本

160

4000

64

运输包装费用等

100

4000

40

合计:

 

 

12000

164

社会效益:历年来农民处理秸杆的方法都是采取集中焚烧。不但释放有害气体、污染空气、破坏环境,并易造成火灾隐患,劳民伤财。生物质秸杆颗粒制作项目入驻宁安,这一举措不仅避免了秋季大风天焚烧秸秆造成的空气污染,还减少了火灾隐患。本项目的建设与实施基本把当地农民的“负担”转变为可“二次”增加收入的项目。每亩地秸杆的利润收入约100-200元之间,提高农民收入,提升生活水平,即“变废为宝”。

生态效益:将把秸秆变废为宝,成为农民新的增收点,也将为我市实现循环经济和农业可持续发展、解决农作物秸秆综合利用、消除焚烧秸秆造成的大气污染和火灾隐患提供有力的支撑,对发展循环经济,构建资源节约型社会等具有重要意义。

3、资金使用。申请补助资金121.5万元。用于生物质炉具、秸秆压块燃料站,建设储料棚等土建工程等建设补助69.3万元;用于3480燃料补助52.2万元。

(五)秸秆机械化还田,申请补助资金23.94万元。

1、项目概况。以宁安市凤山农机农民专业合作社为主体,带动普及保护性耕作技术,在海浪镇、三陵乡、沙兰镇三大秸秆主产区大力推广农作物秸秆粉碎还田、深松还田、深翻还田和覆盖还田等保护性耕作技术,加大秸秆农机具购置与秸秆还田补助力度,重点扶持新购置秸秆还田农机具的合作社与个体农户,解决农户秸秆灭茬难、还田难的主要问题。以 “购机补助+还田补助”的奖补资金打捆使用的方式,提高农民对秸秆还田的认知度,尽而提高还田质量,培肥地力。

2、生态效益。秸秆还田既能控制农业碳排放量,又能代替部分化肥使用,增加土壤含水量,减少了化肥施入量,防止秸秆的二次污染,同样给农民降低生产成本和秸秆处理费用,从长远的角度看仍具有可观的生态效益。

3、资金使用。补助资金用于宁安市凤山农机农民专业合作社等3个合作社秸秆还田农机具补助共23.94万元。

(六)推进秸秆禁烧工作,申请管理经费补助20万元。用于对秸秆禁烧宣传、巡查检查、控制火点(与卫星监控数量相挂钩)、以及与禁烧秸秆相关的工作环节,以禁促用,以用促禁,提升秸秆综合利用。

四、保障措施

(一)加强组织领导。充分发挥秸秆综合利用统筹协调机制作用,明确分工、加强配合。结合本地实际,编制了秸秆综合利用实施方案,认真组织实施,做到领导到位,责任到人,目标明确,重点突出,将秸秆综合利用实施方案的主要目标和重点任务,按年度逐级分解到各级政府及相关部门,建立考核制度,加强目标考核。

(二)加强项目管理。根据农作物秸秆综合利用项目建设内容,从项目实施方案的制定到项目建成,详细制定各项制度,包括资金管理制度、拨付制度、现金开支制度、施工招投标制度、施工管理制度、验收检查制度、固定资产采购及管理制度等各项规章制度,并落实到实处,落实到人头,明确责任人的职责,将农作物秸秆综合利用项目高标准、高质量地建设完成,惠及百姓,造福一方。

(三)加强资金管理。宁安市农作物秸秆综合利用项目资金实行专帐核算、专款专用,严格管理,任何部门和单位不得截留和挪用。专项资金使用管理实行项目法人负责制,项目单位每半年做一次自查,年末对专项资金的使用和管理情况进行监督和检查验收,发现问题,及时纠正。对违反专项资金使用规定,截留、挪用或造成资金损失的单位或个人,依照《财政违法行为处罚处分条例》以及有关法律、行政法规规定处理。

(四)完善政策措施。针对秸秆综合利用的不同方式、不同途径,研究完善促进秸秆综合利用的相关政策、配套措施。落实好鼓励秸秆综合利用税收优惠政策;研究将符合条件的秸秆综合利用产品纳入节能、环境标志等产品政府采购清单;研究完善秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化利用扶持政策;加大政府及相关部门资金支持力度,引导社会力量和资金投入,建立多渠道、多层次、多方位的融资机制。

(五)加强技术支持。加强秸秆综合利用新技术、新方法的研究推广,鼓励秸秆综合利用企业积极引进开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备。扶持引导基层服务组织的发展,加快秸秆综合利用技术的推广应用。

(六)强化宣传引导。通过各种形式,大力宣传秸秆综合利用对促进资源节约、环境保护、农民增收等方面的重要意义,采取面向基层,贴近农民,生动活泼的形式,普及相关知识和技术,宣传有关政策、典型经验和做法,用技术指导群众,用示范带动群众,用效益吸引群众,逐步提高全社会对秸秆综合利用率的意识性和自觉性。

    (七)加强监督保障。建立巩固和完善项目举报制度,接受社会和群众监督。对群众反映的问题要及时办理,依法追究相关现任人的责任,并对举报有功人员给予奖励。通过自查,认真落实验收工作,并将检查验收结果作为政策兑现的依据。对于成绩突出的地方和个人予以奖励,对出现重大问题的,追究项目责任人及相关人员的责任。

1

 



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