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中共宁安市委员会关于巡视整改情况的通报

发布时间:2016/08/05  发布人:付文军 [阅读次数:37240]   [关闭


    按照省委统一部署,2016年1月4日至1月31日,省委第十二巡视组对宁安市进行了专项巡视。2016年3月10日,省委巡视组向宁安市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

    一、“两个责任”落实方面

   (一)针对主体责任在思想认识上有差距的问题。召开市委常委会议,组织重新学习了中央省市两个责任的文件要求,让各位常委都清晰主体责任的责任内容,进一步厘清职责、一岗双责,明确任务、肩负主责,统一了思想,形成了共识。对省委巡视组关于落实主体责任存在的问题,进行了专题研究,以建立健全制度机制为抓手,形成了四个方面的整改落实意见。一是严格“签字背书”制度。形成主体责任的目标账单,明确责任内容,履责要求,追责办法。市委书记与常委、常委与分管战线的党委、部门负责人,各党委(部门)主要负责人与班子成员和基层单位,分别签定责任状,层层签字背书,并制定了“3+X”项目清单,层层传导压力,压实压靠主体责任,防止主体责任空转跑粗。二是严格“向上报告”制度。去年年底,我们向牡丹江市委、市纪委报告年度履行党风廉政建设主体责任的同时,1月25日,召开了宁安市党风廉政建设“双述双评”大会,党政班子及班子成员进行述责述廉,并由评议代表现场测评。市委班子成员全部深入分管战线,听取基层履行主体责任的情况报告,督促两个责任的落实。三是严格“廉政谈话”制度。市委班子成员结合听取基层主体责任的报告和年初工作启动情况,对各部门(单位)主要负责人,分别进行了一次廉政谈话,提高主体责任、一岗双责的责任意识,督促和推动两个责任的落实。四是严格“责任考核”制度。今年我们把基层党委、市直部门(单位)落实党风廉政建设两个责任情况,纳入年度工作目标,年底前将由市委常委带队进行检查考核,年度内班子中出现问题的,实行一票否决,切实把党风廉政建设变成市、乡两级党委份内的事,增强全市上下履职尽责的主动性和积极性。

   (二)针对监督责任仍有缺失方面的问题。市纪委先后召开班子会、全市纪检干部会,学习传达省巡视组反馈意见,立即采取四项措施,认真加以整改,切实解决市纪委监督责任缺失的问题。一是从严监督执纪问责。切实做好对市委常委班子及成员的监督,扎实推进市委权力运行公开,凡是属于“三重一大”、干部选拔任用等事项,都听取纪委的意见,并履行向上级纪委报告的职责。要求基层党委(部门)纪委书记年底前,要向市纪委报告同级党委班子及成员履行“一岗双责”和廉洁从政情况,重大问题、重要线索即时报告,推动监督责任的有效落实。认真组织开展“双述双评”工作,将基层党委(部门)“双述双评”工作纳入年度工作计划,年底前将由市委常委带队参加,并检查考核。基层党委落实党风廉政建设和开展反腐倡廉工作情况,发现问题,及时整改。对于纪委收到的信访举报线索,特别是对主要负责人的反映,都进行认真调查核实,按照工作职权范围,该上报的上报,该查办的查办,从严监督执纪问责。二是严格纪律审查工作。把纪律审查工作纳入年度责任制考核和纪检监察工作考核重要内容,采取平时检查与年终考核相结合的方式,确保基层纪委办案数量、质量、安全和效果同步推进;加强基层纪委之间联系,在反腐败协调领导小组成员单位的基础上,组织协调市直各纪委之间横向联系,整合办案力量,遇到复杂情况,抽调各成员单位的骨干力量形成联合调查组,突破重点案件。同时,加强市、乡、村三级纪委、纪检组纵向联系,以市纪委为主导,三级联动,整体推进纪律审查工作。进一步加大典型违纪案件的公开曝光力度,形成震慑。年初以来,市纪委在电视台公开曝光1次,全市通报1次,共15起案件。同时,建立典型违纪案件公开曝光机制,每半年公开曝光一次,保持反腐败高压态势。三是认真办理移交问题线索。坚持自办不转办,针对每个问题线索成立专案调查组,集中精力查办案件。发现线索不放过,注意在核查过程中挖掘其他线索,深入挖掘案中案、案后案。严格遵守办案程序。开设办案“绿色通道”,优化办案工作流程,采取重要复杂案件审理提前介入、办案人员列席审理小组会议等方式,确保初核了结、立案报批、调查取证、定性量纪、移送审理等程序与实体并重。实行分管领导负责制,从问题线索的初核、立案到处理,分管领导一包到底,亲自指挥和协调,随时听取情况汇报。注重办案安全,重要的谈话一律在谈话室进行,对谈话过程进行全程监控。四是切实加强纪检干部队伍建设。针对全市纪检监察干部发挥监督责任不到位的问题,我们在2014年就会同市委组织部,联合制定下发了《关于专职纪委书记(纪检组长)不分管其他工作的通知》。今年3月份,我们又组织了一次排查。截至目前,共清理纠正分管其他业务工作7人,清理分管其他业务工作11项,清理纠正兼任其他职务2人。针对个别市直纪委(纪检组)人员少的问题,我们向市委提出了整改意见,结合今年换届,将基层纪委干部全部配备到位。同时,我们加大对纪检监察干部的培训力度,计划在两到三年内全部轮训一遍。今年,我们已有2人参加中纪委的培训中心学习,3人到省级培训机构学习,32人参加了牡市纪委的业务培训。

   (三)针对国企改制遗留问题反映比较突出的问题。一是妥善解决老保、医保等方面问题。宁安国有工业企业22户,有职工6777人,自1994年至2004年先后全部完成改制,对改制企业历史遗留问题,在企业改制后陆续消化了一批,目前,依然存在落实职工养老保险、医疗保险不到位问题。对巡视组提出的整改意见,市委市政府高度重视,专门制定方案,依据国家、省市国企改制相关政策,切实按规定解决职工需求,按政策应予以兑现的,一律予以兑现。改制后的民营企业经营后,新发生的拖欠职工养老保险、医疗保险等问题,市委、市政府高度重视,成立了整改工作领导小组,组织经济局、劳动局相关部门逐一研究分析,针对企业的不同情况,通过壮大企业实力,推进企业重组等方式解决企业自身问题,同时对企业拖欠问题,采取了对企业经营者约谈,劳动部门加强监管等方式认真依法予以解决,力争年底前解决到位。同时,将开展经常性的预警和风险评估,为相关执法部门提供依据,依法预防和保护职工合法权益。二是解决供暖问题。投资1.5亿元新建第二热源已投入使用,新增300万平方米供热能力,暑期两个热源将重新调整供热布局,供热问题可从根本上解决。三是解决回迁难问题。个别地块拆迁难度大,以及受近年房地产形势影响,出现了回迁滞后问题。市政府已制定方案,结合棚户区改造,计划以政府去库存的形式,回购150套住房。积极帮助开发企业协调贷款,确保回迁户按计划回迁。同时,加大依法征收力度,通过法律渠道,加快拆迁进度。

    二、“四资一项目”管控方面

   (一)针对财政预算资金管理不规范的问题。一是强化预算执行约束,不做无预算支出。按财力办事,刚性支出在年初做足预算,需调整预算报市人大常委会审批。二是接受上级部门及审计部门监督,并及时向社会公开财政预决算。三是针对财政资金管理中存在的问题,已起草了《宁安市财政资金管理办法(讨论稿)》,拟于近日将此文提交市政府讨论,并将市政府讨论后文件报市人大审议。四是创新涉农资金管理方式,健全和完善管理制度,认真落实“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的职责分工责任制,密切协作共同做好涉农资金管理工作;开展经常性的抽查审核,建立健全监督检查长效机制,确保财政涉农资金项目安全、资金安全。五是对于基层单位存在的应缴未缴应扣未扣税金、不及时缴纳财政收入问题,我们发现一起纠正处理一起。财政滞拨资金主要是收到专项指标文件较晚或项目单位履行拨款流程较慢,致使超出一个月未能拨付资金。对此我们为加快拨款进度,财政收到指标文件后,给项目单位下达专项资金告知书,同时回执书盖章返回,要求10日内办理完拨款审批手续,财政将专项资金1个月内下拨到项目单位零余额账户。对违规使用票据,我们每年在审计及财政监督检查时发现问题及时处理。

   存在挤占挪用专项资金问题整改情况。①宁安市民宗局挤占挪用专项资金整改情况。宁安市民宗局挤占挪用专项资金42400.00元,已于2016年1月10日和2016年4月22归还原渠道。②海浪镇政府挤占挪用专项资金整改情况。海浪镇政府挤占挪用专项资金802025.00元,已于2015年12月31日归还原渠道。③宁安市交通局所属运管站挤占挪用专项资金整改情况。宁安市交通局所属运管站挤占挪用专项资金163661.00元,已于2015年12月31日归还了64634.67元,剩余的98627.39元,已于2016年6月份归还完毕。④宁安市住建局所属的东京城住建分局挤占挪用专项资金整改情况。宁安市住建局所属的东京城住建分局,挤占挪用专项资金37073.44元,已于2016年3月30日归还原渠道。⑤宁安市劳动局挤占挪用专项资金整改情况。宁安市劳动局挤占挪用专项资金1120000.00元,截止2016年7月20日已归还820000.00元,剩余300000.00元正在积极筹措资金。⑥宁安市水产局挤占挪用专项资金整改情况。宁安市水产局挤占挪用专项资金50000.00元,已于2013年12月31日归还原渠道。⑦宁安市执法局挤占挪用专项资金整改情况。宁安市执法局挤占挪用专项资金380156.00元,已于2016年4月22日归还100000.00元,剩余280156.00元,计划在2年内偿还。

   (二)针对资产处置和管理随意性大,账实不符的问题一是下发了《关于行政事业单位国有资产经营使用管理的通知》,规范国有资产出租出借行为,对出租出借审批手续、收入管理、经营使用等方面作出明确规定;严查基层违纪行为,按照《中国共产党纪律处分条例》,给予严肃处理。二是启用“黑龙江省行政事业单位资产管理信息系统”,对全市行政事业单位占有使用的国有资产登记备案,杜绝资产缺失、随意处置等问题。针对系统使用中存在的问题,今年将升级更新为久其公司的管理软件。三加大对各部门、单位的指导力度,开展业务培训,提高各部门、单位相关业务人员的政策水平和业务素质。传达财政部行政事业资产清产工作培训等有关会议精神,部署全省资产管理工作,并进行政策解读和业务培训。四是根据财政部及省委省政府有关要求,积极做好行政事业单位资产清查工作的准备工作。做好政策解读、软件使用等培训工作。五是加强财务人员培训。4月24日,组织全市主管部门及资产占有较多单位的财务人员80多人参加省厅组织的资产清查、资产管理信息系统使用培训。

    1.4个固定资产采购未履行政府采购程序问题整改情况。①宁安市交警大队固定资产未履行政府采购程序整改情况。宁安市交警大队对固定资产300000.00元未履行政府采购程序的问题,正在补办手续,以后杜决未经批准,购入车辆的问题。②宁安市渤海镇政府固定资产未履行政府采购程序整改情况。宁安市渤海镇政府对19440.00元固定资产未履行政府采购程序的问题,已于2012年1月28日补办了自行采购手续。③海浪镇政府固定资产未履行政府采购程序整改情况。 海浪镇政府对53830.00元固定资产未履行政府采购程序的问题,以后采购固定资产要严格履行采购程序,杜决此类问题再次发生。④宁安市民政局固定资产未履行政府采购程序整改情况。宁安市民政局对固定资产未履行政府采购程序2740.00元的问题,已于2015年7月16日补办了自行采购手续。

    2.3个单位未经审批处置固定资产问题整改情况。①宁安市交警大队未经审批处置固定资产整改情况。宁安市交警大队对未经审批处置固定资产76162.00元的问题,是在1995年维修车辆时未及时取得发票,后因该公司倒闭无法取得发票。②宁安市渤海镇政府未经审批处置固定资产整改情况。宁安市渤海镇政府对未经审批处置固定资产594712.00元的问题,正在积极与市财政局沟通,补办固定资产处置手续。③宁安市水产局未经审批处置固定资产整改情况。宁安市水产局对未经审批处置固定资产52900.00元的问题,经水产局自查后已经整改完毕。

    3.10个固定资产账实不符问题整改情况。①宁安市交警大队固定资产账实不符整改情况。宁安市交警大队对固定资产账实不符291200.00元的问题,已于2013年7月30日调增固定资产224600.00元,差额66600.00元为评估损失。②宁安市渤海镇政府固定资产账实不符整改情况。宁安市渤海镇政府对固定资产账实不符1307427.00元的问题,已于2014年12月31日调减了固定资产1307427.00元。③宁安市档案局固定资产账实不符整改情况。宁安市档案局对固定资产账实不符1700.00元的问题,已于2016年1月28日调增固定资产1700.00元。④宁安市计生局固定资产账实不符整改情况。宁安市计生局对固定资产账实不符105100.00元的问题,已于2015年12月28日调增固定资产105100.00元。⑤宁安市人民医院固定资产账实不符整改情况。宁安市人民医院对固定资产账实不符150000.00元的问题,已于2016年3月20日调增固定资产150000.00元。⑥宁安市交通局所属运管站固定资产账实不符整改情况。宁安市交通局所属运管站对固定资产账实不符342956.00元的问题已调增固定资产12956.00元,其余330000.00元,待省道路交通运输管理局批准后登记入账。⑦宁安市住建局所属东京城住建分局固定资产账实不符整改情况。宁安市住建局所属东京城住建分局对固定资产账实不符51000.00元的问题,已于2015年12月30日调增固定资产51000.00元。⑧宁安市民政局固定资产账实不符整改情况。宁安市民政局对固定资产账实不符794894.00元的问题,已于2014年8月28日和2015年6月19日调增固定资产794894.00元。⑨宁安市经济局固定资产账实不符整改情况。宁安市经济局对固定资产账实不符9780.00元的问题,已于2016年1月30日调增固定资产9780.00元。⑩宁安市城投公司固定资产账实不符整改情况。宁安市城投公司对固定资产账实不符3510876.00元的问题,已于2015年1月31日调增固定资产3375776.11元,核减135090.89元。

   (三)针对项目建设手续不全、“三边”工程问题一是科学合理编制项目、选定项目。不断完善项目论证、评审、报批程序,做好项目前期工作(包括资金规模、实施年限、实施目标和效益等),确保项目手续依法合规。二是做好前期手续。完善项目立项、可研报告等前期手续,开辟项目审批绿色通道,加快审批进度,确保不因手续问题影响项目开工建设。三是采取PPP等新模式实施项目建设,最大限度释放财政资金效能。

    1江南明星小镇项目工程问题整改情况。2016年3月11日,针对明星小镇手续不全问题进行整改,补办项目手续。明星小镇建设项目除小镇整体及芬兰休闲养生旅游度假区有可研报告外,整合的其他5个项目(环路、广场、排水、道路、绿化)均无单项可研报告。3月15日,大连市政设计院到我公司就项目基本情况进行素材采集,着手进行项目可研报告编制。2016年4月6日,召开了本项目的专项推进会,要求城投公司与市规划局、国土局、环保局、发改局沟通,按照各部门审批流程清单要求积极准备材料。4月21日,项目测绘已由市规划局完成,并发放项目选址意见书。4月26日,项目可研报告可编制完成。土地批件(国土局)、环评意见(环保局)及立项批件(发改局)需提供可研报告,截至目前,可研报告已完成正在进行评审,芬兰浴未征土地正在进行征地。

    2宁古塔大道北段道路扩建工程整改情况。宁古塔大道北段道路扩建工程整改情况。宁古塔大道北段长890延长米,新建道路宽50米,面积44559平方米,投资1416万元。该工程在建设单位未取得施工许可证擅自施工,违反了《黑龙江省建筑市场管理条例》,2015年3月7日市住建局进行了行政处罚,补办相关施工手续。目前,完成了环评批复(宁环建审[2015]45号)、立项批复(宁发改字[2015]64号)、用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设用地批准书。2016年2月29日进行了公开招标,中标单位为宁安市鹏程市政工程有限公司,4月末完成施工许可证的办理。8月中旬复工。

    3渤海遗址工程和新博物馆布展项目整改情况。渤海遗址工程(环境整治项目)为渤海遗址保护利用工程的续建项目。该项目在2004年国家发改委对渤海遗址环境整治项目可研给予批复,2005年省发改委对渤海遗址环境整治项目初步设计给予批复。其主体工程主要包括新博物馆院内广场、草坪、调车场;兴隆寺院内环境、两侧园林及调车场;宫城正南门前调车场、草坪广场;土台子安置小区二期工程。项目施工队于2012年4月份提前进驻现场研究施工问题,招标手续在2012年5月份进行,存在未履行招标手续先施工的问题。新渤海上京遗址博物馆布展工程为渤海保护利用工程的续建项目。该项目在2004年国家发改委对渤海遗址环境整治项目可研给予批复,2005年省发改委对渤海遗址环境整治项目初步设计给予批复。项目主要是进行博物馆陈列布展工程。项目施工队于2012年10月份开工,招标手续在2013年5月份进行,存在未履行招标手续先施工的问题。针对渤海遗址工程和新博物馆布展先上车后买票的问题,宁安市政府对渤海博物馆给予罚款处理于2016年3月与渤海遗址工程(环境整治项目)一并罚款处理67.7万元。

    三、选人用人工作方面

   (一)针对执行机构设置和职数编制规定不严格的问题。一是制定自设机构撤并整合工作方案。对全市自设机构逐个进行排查,对本级编制部门研究通过,上级编制部门未审批的机构逐个进行审核,争取上级编制部门支持核定到位;对现有自设机构,依据部门职能不同,采取不同措施进行整改。全市共排查出违规自设机构32个。其中,向上级编制部门报批核定科级机构4个,本级编委会研究调整为内设股级机构23个,撤销违规科级机构5个。二是建立“超配”干部整改消化台账。对“三超两乱”等问题进行专项治理,制定了超职数干部整改消化台账、超职级干部整改消化台账和违规自设机构干部整改消化台账,加大消化超职数工作力度。目前,前期列入台账的62名“超配”干部已消化55名。近期,市委将结合乡镇领导班子换届,对因机构改革归堆安置和违规自设机构等原因超配的干部进行组织调整。三是建立市管科级职位说明书。将合规科级职位编制成册,做到职级明确,职数清楚,职责清晰。四是制定《宁安市科级干部选拔任用预审制度》。坚持“四必查”,发挥干部监督机构工作职能,严格按规定职数、职级配备干部,杜绝新发生超职数、超级格、超编制配备干部问题。五是健全长效机制。认真落实《关于严禁超职数配备干部的通知》,进一步完善《市委书记用人行为规范》和《宁安市党政领导干部选拔任用工作全程责任追究制度》,在严格标准条件、规范选拔程序的基础上,进一步严明选拔任用纪律、强化责任追究。

   (二)针对选人用人基础工作不规范的问题。一是吃透相关政策规定。在市委理论中心组、市委组织部机关和相关责任人范围内,系统学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于严禁超职数配备干部的通知》、《关于规范党委(党组)研究讨论干部会议记录的通知》,做到思想高度重视,政策精准掌握,执行从严规范。二是建立健全相关制度。制定出台了《宁安市科级领导干部选拔任用办法》、《宁安市科级领导干部选拔任用试用期制度》、《宁安市科级干部选拔任用预审制度》、《市委组织部部内会议制度》,进一步规范干部选拔任用工作,坚决杜绝制度执行不规范、不彻底、不全面的现象。修订完善了《市委书记用人行为规范》、《宁安市党政领导干部选拔任用工作全程责任追究制度》、《干部选拔任用工作全程纪实办法》,在严格标准条件、规范选拔程序的基础上,进一步严明选拔任用纪律、强化责任追究。编制了《干部人事档案专项审核工作文件汇编》,统一印制了市委常委会、市委组织部部长办公会会议记录本、档案管理簿册,进一步推进了选人用人基础工作的规范化建设。严格执行干部选拔任用工作回避制度,规范考察组成员和党委(党组)成员回避操作规程,在党委常委会议记录和组织部部长办公会议记录中明晰记录执行回避情况。

   (三)针对干部人事档案没有清理到位的问题。一是建立档案典型问题整改台账。逐人逐项分析档案信息存在问题产生的原因,明确核查责任,落实整改措施。对照整改台账,成立14个专项调查组,采取干部本人说明、专项调查取证的方式,逐人逐项排查,逐人形成核查认定报告,由档案专项审核工作领导小组审定。对需要协助调查的单位,下发《关于转交省委巡视组反馈选人用人问题整改线索的函》,以书面说明的方式形成佐证材料,目前已收集佐证材料106份,24个问题线索已调查完毕,形成调查报告24个。二是开展档案专项审核“回头看”。认真贯彻省委组织部4月11日召开的干部人事档案专项审核工作推进会议精神,进一步调查认定另册管理存疑信息137条。同时,按照档案初审、复审责任分工,利用一个月左右的时间对709本在职科级干部档案进行重新审对,依据中央、省市关于干部人事档案审核的各项规定,核准核实干部“三龄两历一身份”信息,保证审核内容不错不漏、不偏不倚。三是严格档案日常管理。组织开展干部人事档案工作人员业务培训,学习《宁安市干部人事档案管理办法》,签订《档案工作人员岗位责任书》,把好档案材料审核基础关;坚持“凡提必核”制度,建立拟提职考察人选档案审核责任制,对“三龄两历一身份”存疑的干部,一律不得作为考察人选。

   (四)针对选人用人制度执行不严格,事业单位招聘存在降低标准和条件的问题。此问题在巡视期间已按要求进行了立行立改。今后,要严格遵守事业单位进人面向社会公开招聘、逢进必考的相关规定,坚决防止降低条件、标准违规进人问题。

    四、巡视组移交线索的调查处理情况

   (一)巡视组移交问题线索的基本情况。一是省委巡视组直接向我市纪委移交问题线索67件,经梳理,2件线索属业务外问题移交给信访部门;除去2件重复线索,业务内的线索实为63件。另外,省委巡视组在巡视期间抽查发现线索移交1件,我市组织部门梳理省委巡视组问题线索时移交1件,我市纪委实际受理省委巡视组问题线索共计65件,其中,涉及处级干部1件、1人;涉及科级及以下干部64件、64人。二是直接向我市委组织部移交线索1个,涉及科级干部1件、1人。三是巡视组交办我市信访案件共4批224件,涉及城乡建设类案件31件,涉法涉诉类52件,涉农类57件,企业改制类34件,其他类50件,全部按期办结,办结率为100%。

   (二)问题线索办理进展情况。宁安市纪委办理情况:我市纪委对移交的问题线索已初核64件,谈话函询1件,了结38件;根据线索查办情况,纪检部门已立案(含拟立案)17件,涉及科级及以下干部17人;所移交的问题线索已办结(即立案结案和了结)46件,办结率为70.1%。在已了结的问题线索中发现其他问题线索2件,立案调查3人。

   (三)处分情况(含组织处理情况)。根据线索的查办情况,给予1名科级及以下干部开除党籍,撤销副科级处分;5名科级及以下干部党内警告处分,给予2名科级及以下干部行政警告处分。2名非党非监察对象分别由其所在组织给予批评教育和诫勉谈话。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:7623716;邮政邮箱:宁安市闻天街36号124室;电子邮箱:najwxfs@163.com

 

中共宁安市委       

2016年8月5日      

1

 



主办单位:中共宁安市委 宁安市人民政府
承办单位:中共宁安市委宣传部 宁安市人民政府办公室
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